Rénovation Énergétique : Le Bilan Contrasté du Quinquennat Macron et les Perspectives pour 2024

La rénovation énergétique des bâtiments a été l'un des piliers de la politique environnementale d'Emmanuel Macron durant son premier quinquennat. Alors que le président est à mi-parcours de son second mandat, il est temps de dresser un bilan et d'examiner les perspectives pour les années à venir. Ce chantier crucial pour la transition écologique a connu des avancées significatives mais aussi des obstacles et des défis persistants.

Un bilan mitigé du premier quinquennat

Des objectifs ambitieux, des résultats contrastés

En 2017, Emmanuel Macron avait promis de lancer un grand plan de rénovation des bâtiments publics et de rénover la moitié des logements-passoires thermiques des propriétaires les plus modestes dès 2022. Cependant, le début du quinquennat n'a pas été marqué par des résultats probants, comme l'a reconnu le président lui-même.

L'Observatoire national de la rénovation énergétique (ONRE) affirme que 2,1 millions de logements, soit 7% du parc, ont bénéficié d'une aide publique pour réaliser une rénovation énergétique entre 2017 et 2022. Ces chiffres, bien qu'encourageants, sont à nuancer. En effet, au 1er janvier 2022, on comptait encore 5,2 millions de résidences principales classées comme passoires thermiques, représentant 17% du parc immobilier français.

MaPrimeRénov' : une avancée significative

Le tournant s'est opéré en 2020 avec le lancement de MaPrimeRénov', qui a remplacé le Crédit d'Impôt Transition Énergétique (CITE). Ce dispositif, élargi à tous les ménages en septembre 2020, a permis une accélération notable des rénovations. En 2021, pas moins de 650 000 primes MaPrimeRénov' ont été versées, permettant de réaliser des travaux tels que l'installation d'un nouveau système de chauffage moins polluant ou l'isolation thermique de tout ou partie de l'habitation.

Le budget alloué à MaPrimeRénov' a atteint un niveau record de 2 milliards d'euros en 2021, témoignant de l'engagement financier du gouvernement dans ce domaine. Cependant, 86% des demandes de primes accordées concernent des "mono-gestes" (par exemple, le changement d'une chaudière), tandis que seules 65 939 rénovations "globales" ont été menées en 2022.

Des réformes structurantes pour la filière

Plusieurs grandes lois ont permis des avancées significatives pour le secteur :

• la loi ELAN (Évolution du Logement, de l'Aménagement et du Numérique) de novembre 2018 a initié une dynamique pour déployer les économies d'énergie dans le parc tertiaire ;
• la loi Énergie Climat de 2019 a introduit l'obligation de rénover les "passoires thermiques" (logements classés F ou G au Diagnostic de Performance Énergétique) d'ici 2028 ;
• la loi Climat et Résilience de 2021 a renforcé ces mesures en interdisant la location des passoires thermiques à partir de 2025 pour les logements classés G et à partir de 2028 pour ceux classés F.

Ces réformes ont été accompagnées d'un renforcement du label Reconnu Garant de l'Environnement (RGE) en 2020, avec une augmentation des contrôles et des sanctions pour les entreprises frauduleuses, contribuant ainsi à professionnaliser le secteur.

Des résultats concrets mais insuffisants

Le gouvernement se targue d'avoir rénové "plus d'un million de logements" grâce à MaPrimeRénov'. Les chiffres sont en effet impressionnants :

• près de 800 000 chaudières peu performantes ont été remplacées depuis 2019 ;
• plus de 1 600 000 travaux d'isolation de toitures ou de combles ont été réalisés.

Cependant, ces chiffres masquent une réalité plus nuancée. La majorité des rénovations effectuées sont des rénovations partielles, qui ne permettent pas d'atteindre les objectifs ambitieux fixés par la Stratégie Nationale Bas-Carbone (SNBC).

Les défis persistants

Malgré ces avancées, plusieurs défis majeurs persistent :

• La qualité des rénovations : il est crucial de passer des mono-gestes aux rénovations globales plus efficaces. Les rénovations partielles, bien que plus faciles à mettre en œuvre, ne permettent pas d'atteindre les niveaux de performance énergétique nécessaires pour respecter les engagements climatiques de la France.
• La formation et la main d'œuvre : le secteur fait face à des difficultés de recrutement et de formation. La demande croissante de travaux de rénovation a mis en lumière un manque de main-d'œuvre qualifiée, ce qui ralentit la réalisation des projets et peut affecter la qualité des travaux.

• Le financement : malgré l'augmentation des aides, le reste à charge pour les ménages reste un frein important. Pour atteindre les ambitions de la rénovation énergétique, un surcroît d'investissement annuel estimé entre 20 et 30 milliards d'euros est nécessaire.
• L'accompagnement : la complexité des démarches et le manque d'information restent des obstacles majeurs pour de nombreux ménages. Le projet de décret MonAccompagnateurRénov', visant à guider les ménages dans leurs démarches, a suscité des controverses quant à sa complexité et son efficacité.
• La mise en œuvre des réformes : la réforme du Diagnostic de Performance Énergétique (DPE) a rencontré des difficultés techniques et des retards, illustrant les défis liés à la mise en pratique des nouvelles réglementations.

Perspectives pour 2024 et au-delà

Face à ces défis, Emmanuel Macron a annoncé des objectifs ambitieux pour son second mandat :

- 700 000 logements rénovés par an sur les 5 prochaines années ;

- 200 000 rénovations globales dès 2024 (trois fois plus qu'actuellement) ;

- 900 000 rénovations annuelles visées en 2030.

Pour atteindre ces objectifs, plusieurs mesures sont envisagées :

• Augmentation du budget : le budget de MaPrimeRénov' est passé à 4 milliards d'euros en 2024, soit une hausse de 600 millions par rapport à 2023.
• Simplification des aides : le déploiement à grande échelle de MonAccompagnateurRénov' vise à simplifier les démarches et à mieux guider les ménages.
• Développement des énergies renouvelables : une loi relative à l'accélération de la production d'énergies renouvelables a été promulguée le 10 mars 2023, visant à diviser par deux les délais de procédures pour le déploiement des énergies renouvelables.
• Contraintes renforcées : de nouvelles contraintes sont envisagées pour certains propriétaires de passoires thermiques, afin d'accélérer la rénovation du parc immobilier.
• Assouplissement des règles : face à la chute du nombre de dossiers MaPrimeRénov' début 2024, le gouvernement a annoncé en mars 2024 un assouplissement des règles, notamment en rendant à nouveau éligibles les "mono-gestes" et en simplifiant la procédure d'agrément des Accompagnateurs Rénov'.

Le bilan du premier quinquennat Macron en matière de rénovation énergétique est mitigé. Des avancées significatives ont été réalisées, notamment avec le lancement de MaPrimeRénov' et l'adoption de lois structurantes. Cependant, les résultats restent en deçà des objectifs initiaux et des besoins réels pour atteindre les engagements climatiques de la France.

Les ambitions pour le second mandat sont élevées, avec une volonté claire d'accélérer et d'intensifier les efforts. Toutefois, de nombreux défis restent à relever, notamment en termes de qualité des rénovations, de formation de la main-d'œuvre, de financement et d'accompagnement des ménages.